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破解“气荒”，何处着力？
时间：2006-10-11
“十一”黄金周过后，秋意渐浓，预示着寒冬不远，天然气市场消费高峰即将来临。全国各地的天然气产销售企业、各级政府，都不得不思考同一个问题——如何应对可能出现的天然气供不应求局面，保持社会和谐稳定发展。 　　曾经有过“气荒” 　　2004年的最后一天，一个消息震动了北京市领导层：按照供暖现状继续下去，春节和全国“两会”期间北京将出现供暖的天然气缺口。从2005年1月9日起，北京启动供暖应急预案，燃油车取代1300多辆天然气车，保障城市公交畅通。 　　事实上，西安、成都、重庆等地也曾体验过“气荒”。 　　2005年冬季，河南省安阳、开封、鹤壁、漯河等城市都出现供气紧张局面；重庆市天然气供应出现缺口，大量CNG出租车排长队等候加气，有的超过1个小时。西安用天然气生产化肥、发电的企业停了一半，部分CNG公交车、出租车重新用油料作燃料。 　　有专家估算，2010年我国天然气供应缺口可能在300亿立方米以上。 　　供应能力正在增强 　　其实，我国近年的天然气年产量呈持续快速增长态势。去年生产天然气近500亿立方米，比2000年增长80%。中国石油最近两年的天然气增产速度逼近30%。如此速度，只有大庆油田发现之时曾经有过。 　　今年1至9月，全国各大气区依靠科技进步和科学管理，纷纷实现钻井提速。大庆油田50239钻井队用98天钻完4170米的探井——徐深14井，实现大庆油田深井施工的历史性突破；四川油气田川钻21队用145天钻完了6530多米的龙岗1井，刷新了这一地区超深井的机械钻速、钻机月进尺等多项纪录。油气勘探开发领域有句行话：钻头不到，油气不冒。以此推理，我国天然气增产速度会进一步增长。 　　有消息说，在进一步加大我国天然气勘探开发力度的同时，既要大规模开发煤层气，又要通过国际合作开采天然气，也要从国外直接购买天然气，弥补天然气供应不足。 　　组合调控，理性消费 　　许多商品的供给，都游走于短缺与过剩之间。我国的天然气供应却例外，只是川渝地区在上世纪90年代后期曾经出现过供大于求的局面。随着我国天然气供应能力的大幅提高，“气荒”会避免吗？答案未必是肯定的。因为，作为燃料，天然气在理论上基本可以替代煤。即使没有铺设天然气管道的偏远地区，也可以使用压缩天然气、液化天然气。所以，用“前途无量”形容我国的天然气市场空间并不为过。既然如此，从消费层面看，“备荒”需要根据我国的实情，未雨绸缪，多管齐下——     舆论引导，别忘“以煤为主”。我国的《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》已经明确指出，要坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源战略。而且，保持较高的能源自给率始终是保障能源安全的重要措施，必须充分发挥煤炭资源相对丰富的优势。因此，以煤为主的能源消费结构在未来相当长时期内不会改变。随着洁净煤技术的发展和应用，用煤的环境压力将进一步缓解。 　　发展用户，别忘“以产定销”。目前，天然气在我国一次能源消费结构中所占比例，远低于24%的世界平均水平和8.8%的亚洲平均水平。但是，我国有自己的具体情况，不能以此为标准制定天然气应用发展计划，没有落实天然气供应渠道之前开工用气建设项目的办法实不可取。各级政府对天然气市场的监管，不能越位、错位、缺位，要督促天然气销售企业按照供气能力、供气量增加用户；要以安全平稳供应、建设和谐社会为出发点，协调天然气生产企业、销售企业之间的关系，切实履行维护天然气供销平衡的职责，切忌把“气荒”的责任推给天然气生产、销售企业。 　　市场调节，别忘“经济杠杆”。天然气是商品，当然遵循市场规律，在价格上体现其稀缺、物美等特性十分必要。而且，用油料面临价格上扬压力，用煤炭又不便捷，天然气价廉物美，必然引发“弃煤、油，重天然气”的社会行为，从而引发“气荒”。因此，推进煤、电、油、气的价格联动迫在眉睫。 　　天然气消费，别忘“物尽其用”。我国目前已探明天然气储量达2.6万亿立方米，总量堪称“大”，但不是“取之不尽，用之不竭”，我国人均天然气储量仅为世界平均值的4%。“十一五”期间，中国石油、中国石化、中海油的天然气生产能力都会持续快速增长，但不是“俯首即拾，信手拈来”，气田勘探开发难度越来越大，且需要时间。从打造节能型社会的角度出发，能耗和投资回报率低于一定水平的、产品在国内市场已经供大于求的用户，要逐步“关停并转”，不能扩大生产规模而增大用气量；国家为发展农业，规定化肥等行业使用天然气的价格低于其他行业，与之相应，要尽量减少其化肥出口量，否则就近似于出口低价位的天然气。降低天然气市场消费量也是增加保障平稳供气能力的重要措施。
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