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调整农药结构谋划可持续发展
时间：2006-10-11
 ———写在第八届“全国农药大会”召开之际      农药行业的发展已经走到了这样的“关口”：需要坐下来认真探讨、思考整个产业的可持续发展问题。让人高兴的是，今天，全国500多名来自有关部委、科研院校、农药管理部门、生产企业、经营企业、进出口公司、各省市农药管理部门等单位的专业人士，会聚南昌，参加第八届“全国农药年会”，专门研讨这一问题。　　经过这些年的发展，中国农药行业发展成果丰硕，中国实实在在成了一个农药大国：生产大国、使用大国，并正在成为出口大国。成就可以用下面几点说明：　　一是产品结构进一步优化。“十五”期间，高毒、剧毒农药占农药登记总数的比例由21.8%降至11.8%；环保型剂型的登记比例提高了15个百分点；杀虫剂产量由占总产量的70%下降至42.2%，除草剂所占比例由18%上升至29.9%，杀菌剂所占比例由9.2%上升至10.9%。　　二是市场秩序进一步好转。2005年农药产品质量合格率达到80.1%，比“十五”初期提升了近10个百分点;农药标签合格率从2001年的36.4%提高到2005年的60%。　　三是农产品质量安全水平进一步提升。从无公害农产品生产示范基地县蔬菜、水果、茶叶的抽样检测结果看，2005年蔬菜、水果、茶叶中农药残留的检测合格率分别达到97.5%、98.7%和98.2%，比2001年分别提高36.3个、8.6个和25.6个百分点。　　四是管理手段进一步完善。目前全国除西藏外，全部建立了省级农药管理机构。省、部级检测实验室面积达到2.3万平方米。农药管理体系产品质量和残留样品年检测能力达到3万个，增加了近10倍。　　五是产业的竞争力进一步增强。“十五”期间产量从46万吨增到87万吨；出口量从17.8万吨增到51.7万吨，出口金额从5.4亿美元增到16.7亿美元，翻了近三番；出口品种从240个增到450多个，出口国家和地区从135个增到165个。　　成就的背后也存在着一些比较突出的问题。从产业本身看，农药企业普遍规模较小，产品同质化严重，与国外大型企业相比差距明显；品种结构不够合理，除草剂占比较低，跟不上农业发展的需要；环保型农药占比也较低，同环境保护与农业可持续发展的要求还有很大差距；技术结构不够合理，不利于变农药大国为农药强国。这些问题的存在，严重制约了农药产业的可持续发展。农药产业是国民经济的重要组成部分，从发展国民经济的目的出发，必须认真解决这些结构性问题，谋求产业的可持续发展。　　从农药管理上说，也存在不足。如农药管理体系还不健全、队伍还不稳定；管理法规和制度还不配套；地区间工作开展不平衡；农药质量和标签问题仍然比较突出；农产品农药残留监控还不到位；农药对生态环境安全管理的措施和手段还相当薄弱等。农药是为农业服务的，这些问题的存在也会在一定程度上制约农业的可持续发展。　　对我们这样一个以不到世界10%的耕地资源养活占世界五分之一多人口的农业大国来说，农药具有非常重要的意义，它事关我国的粮食安全、人畜安全、食品（农产品）安全、环境安全乃至公共安全，影响农业可持续发展和社会和谐稳定。从这个层面上来说，也必须认真对待农药行业存在的问题，谋求可持续发展。　　调整结构，谋求可持续发展，对农药行业来说是一个战略性的问题，必须站在战略的高度，从总体上和根本之处进行谋划。　　当前，有这样一些问题需要进行深入的探讨：一是适合我国国情的农药可持续发展理念和政策措施；二是新时期我国农药管理建设思路、战略措施和重大技术需求；三是我国农药发展与环境安全、技术创新和抗风险能力新模式等。对这些深层次问题的探讨，不仅能给谋求农药可持续发展提供理论和技术支持，还可以促进农药管理实现这些目标：一是从以堵为主向堵疏结合转变，从以监管为主向监管与服务并重转变，使农药管理工作不断地健康地发展，使农药管理更好地为农药生产、农药经营、农药使用、以及保障农业生产、环境安全和人民健康服务；二是促进农药的结构调整，促进农药产业真正朝着高效、经济、安全的目标迈进，实现可持续发展。　　期待这次大会能凝聚众人的智慧，在理念上和思路上结出丰硕的成果。
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