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再谈二铵出口开征关税
时间：2007-6-18
国务院决定自2007年6月1日起，对二铵出口开征关税：1-9月税率为20%，10-12月为10%，同时将磷矿石出口税率由10%上调到20%。政策出台前后，各方反应强烈，有赞成的，有反对的。现冷静下来一想，笔者亦有所感悟。 　　感悟之一：日益增强的综合国力是政策出台的基础。搁在十几年前，出口一吨二铵每吨可多赚四、五百元，而且赚的外国人的钱，这是大好事，我们何乐不为。而今，中国的综合国力不断增强，人民生活水平大大提高，我们已经走过了只求温饱的年代，因此，我们发展经济既要速度和经济效益，但更要质量与社会效益。二铵出口虽然利润可观，但却要消耗大量的、不可再生的、日渐枯竭的高品位磷矿资源，却要将大量的磷石膏固体废物留在国内，这种有损国家长远利益、不利环境保护的做法，当然不可取。 　　感悟之二：保护“三农”利益是政策出台的大背景。上半年，国际二铵价格飚升，美国和非洲出口二铵的FOB价格高达430美元/吨，中国出口二铵的FOB价格也达到390美元/吨，这吸引国内二铵企业大量出口，一些企业虽然口头上说不会轻易放弃多年打拼来的国内市场，但实际行动上却不敢恭维，由于有大量出口订单在手，于是底气十足，二铵国内市场的报价高高在上，想要就这个价。一季度，我国二铵出口达到19.25万吨，同比增加56%，国家正是因为看到了这一苗头，才及时出台了控制二铵出口的政策，目的是让国产优质化肥优先满足国内需要，增加国内市场供应，以防止化肥价格上涨过快，切实维护“三农” 利益。 　　感悟之三：保障国产高浓度磷复肥可持续发展是政策出台的前提。乍一看，对二铵出口征税确实使企业的眼前利益受到一定的损失，但是，目前我国二铵产能已经达到900万吨，今年又将新增200万吨，这远远大于国内需求量650万吨，近两年，高浓度磷复肥项目动辄60万吨，甚至百万吨，已经出现了过热的势头。而今，国际市场二铵价格虽然大幅飚升，但其价格、需求均具有不确定性，如果我们不从宏观上进行调控，而任其发展下去，其结果必然是各地争上大项目，到时的产能就不会是900万吨，就可能是1200万吨、甚至1500万吨了，最终导致重复建设，产能严重过剩，行业恶性竞争。 　　而且，我国磷矿资源丰而不富，至2005年年底可采储量只有14.4亿吨，仅占总储量167.6万吨的8.6%，其中2003、2004两年就锐减4.5亿吨，可见，我国磷矿资源根本满足不了高浓度磷复肥大干快上的需要，磷矿已被国家列为2010年后不能满足国民经济发展的矿种之一。因此，国家及时出台限制二铵和磷矿的出口政策，可有效避免行业发展的大起大落，实乃保障国产高浓度磷复肥可持续发展的明智之举。 　　感悟之四：政策有利于国家大局和长远利益，就是好政策。一项政策的出台，不可能对每一方都有利，也不可能让上上下下都满意，但关键是要对国家有利，对全局有利，对长远有利，只要符合这一点，就不失为好政策。就二铵出口征收关税而言，对企业短期利益确实有一定影响，而如果不控制二铵出口，虽然在一定程度上可以缓解国内二铵市场的供求矛盾，但其结果就象上文分析的那样，最终会导致重复建设，产能更加过剩，磷矿急剧下降，加速枯竭。并且，一旦国际市场二铵需求突然大幅减少，二铵产能严重过剩的矛盾就会激化，国家和企业就会遭受难以估量的损失。因此，国家适时出台控制政策，限制二铵和磷矿的出口，是着眼于我国国情，是从行业长远发展来考虑的，其社会效益远大于经济效益，整体利益远大于局部利益，长远利益远大于短期利益。 　　这一政策给我们传递了一个信号：面对国内磷矿严重不足的国情，面对高浓度磷复肥产能严重过剩的现状，我们一定要慎重投资，谨慎决策，切不可图一时之快。 　　感悟之五：国家政策的正确理解和认真执行，呼唤国人的公共责任意识。国家出台任何一项政策，其出发点肯定是站在国家的高度，是以国家和人民利益为重，但同时，往往也会损害到一部分人的利益，会遭到一些人的反对，甚至于有的政策在执行中出现偏差。因此，如何理解国家政策就显得尤为重要，只有正确理解了才能得到较好的贯彻执行，以二铵出口征税政策为例，如果仅站在企业短期利益的角度，一部分人不赞成二铵出口征税完全是可以理解的；但如果结合国内二铵产能严重过剩、国家磷矿资源严重不足的实际，就会觉得国家控制二铵出口的做法，不但完全正确，而且十分迫切，这样理解了，该政策执行起来就会十分顺利。 　　因此，我们呼唤国人进一步增强公共责任意识，在谋划企业发展时，要找准既有利于国家，又有利于企业的最佳结合点。  
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