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解燃煤之急　煤炭大省山西如何破解煤电难题
时间：2008-8-5
入夏以来，“中国第一煤炭大省”山西缺电红灯频闪，省内电厂因故停机，电力供需缺口逼近历史上的峰值。对于我省，电厂停机是因为无煤可烧。　　不少人感慨，坐在煤堆上的电厂为什么也闹起了“煤荒”？今年以来，我省的五大国有煤炭集团，为国分忧，从一季度冰雪灾害开始，就坚持合同电煤不涨价，内部消化成本增支因素，一直为在电厂提供相对稳定而低廉的煤源，外省电厂纷纷拍手叫好，而本省电厂却高兴不起来。电厂难以承担煤价上涨的成本，发生经营亏损，存煤水平降低。除了这样人所共知的原因，与煤矿毗邻的山西电厂还遇到了前所未有的尴尬：如今供不应求的电煤市场，又进入了甲方乙方的 “合同时代”，需要排队等号，没有煤炭采购合同拿不到一吨电煤。眼看着煤矿的电煤一车车外运出省，年初不愿意与国有煤矿签订电煤购销合同的一些山西电厂，尽管是“近水楼台”却得不到“月”！　　煤炭大省供电缺口将达460万千瓦“奇怪？原先开车到太原的时候，总感觉两边亮堂堂的。现在，怎么这条道变黑了？”7月25日晚，从榆次到太原途经武宿机场大道时，榆次出租车司机奇怪地和记者说道。　　入夏以来，太原市同全省其他地市一样，由于煤电供应紧张，全城电力频频告急，7月以来，缺电形势更为严峻，曾连续三天达到“红色警戒线”。不得不紧急实行限电措施，工厂拉下了电闸，企业实行了错峰、避峰用电，就连道路两边的照明设施、娱乐场所的霓虹灯也不得不限时开启。7月4日，太原全市800 多家大型娱乐场所统一收到了一条“死命令”：从当晚起关掉所有霓虹灯和景观灯。　　7月25日、26日，连续两天夜晚，记者在并州路、漪汾街等看到，华宇购物广场、滨河体育中心等，除门匾的照明设施外，自身所涉及的景观亮化灯、霓虹灯、轮廓灯、广告灯均已经全部停用。繁华的商业街柳巷，此番也选择了“暗色”。商场、餐饮店、专卖店，大多以暗色示人，“狗不理”的霓虹灯不亮了，“联洋百货”的装饰灯灭了……　　根据太原市供电分公司公布的数据，去年以来，全国电煤短缺形势不断恶化，分配给太原地区的用电指标不断降低。今年1月份，太原地区日用电指标平均224.4万千瓦；2月份，这一数字下降到220万千瓦；到了6月份，仅为175万千瓦。“现在每天用电需求至少都在230万千瓦以上，缺口已达到55万千瓦！”据太原市供电分公司工作人员透露，“随着气温的上升，空调用电负荷还在增加，加之奥运会的日渐临近，太原地区用电负荷将继续攀升，预计最高可达到250万千瓦，届时供电缺口将达到90万千瓦。”不仅如此，全省各地市纷纷应对缺电所带来的各方面压力，晋南运城市是山西省最严重的地方，目前缺电负荷达100多万千瓦，周边一些农村，时下正值农田灌溉的重要农时，有时水还未流到田头电就没了。为了错峰用电，电力部门甚至派人在宾馆盯着开空调。　　记者从省电力协会得到的数字是，截至7月1日，全省电力缺口达460万千瓦，远远超过250万千瓦的“红色”预警水平。目前，山西省装机容量为 3434万千瓦，其中停机容量为796万千瓦，占到23.2%。在停机容量中，由于缺煤停机349万千瓦，占到省调发电机组容量的15.2%。　　煤炭紧张电厂不愿签合同　　“今年一季度，全省20个重点监控电厂有17个亏损，亏损面达到85%，大部分电厂库存煤量日趋减少，有可能引发新一轮缺煤停机。亏损的主要原因是占发电成本70%的电煤大幅上涨，出现了‘一发电就亏损、越多发越亏损’的现象。”山西省电力行业协会副会长李建伟说。　　根据山西电力行业协会分析，2007年比2006年标煤价格上涨了62.67元／吨，2008年一季度比去年又上涨了104.44元／吨，两次涨幅加起来超过了56%。而当初核定电价时的煤价基数为200-280元／吨标煤。建立在以前低煤价核定基础上的上网电价，使一些煤炭基地内的电厂上网电价更低。目前，山西省内标杆上网电价为0.275元／千瓦时，比近邻河北低0.05-0.1元。“不仅如此，我们在我省境内多家电厂摸底中发现，其存煤水平大多达不到电厂电煤正常库存水平，有的不足10天，有的不足一周。由于近期运价上涨，单车运煤成本相应增加，储煤速度也有所放缓。目前神头发电公司储煤水平相当于正常要求水平的一半到六成。”　　如果今年一季度是因为电煤涨价导致电厂全面亏损，电厂没有积极性存煤，那么现在国家调整电价给予一定成本补偿以后，电厂缺煤更多是因为手里缺少与煤矿签订的合同。今年6月，国家适度地调高了上网电价，山西地区电厂上网电价提高1.99分钱。尽管不能完全解决问题，电厂的老总们还是大大舒了一口气，按照煤电成本系数倒推，单位电价提高2分钱，实际上相当于消化掉每吨煤价成本50多元。　　目前，国家已经放开煤价，鼓励在市场中形成煤价。但是对重点用户(主要是电厂)还是要求煤矿要优先供应，铁路优先发运，要实行合同供应。为了保证省内电厂用煤，山西省经委每年组织煤、电和运销企业三方见面，要求签订供销合同。但是事与愿违，山西省内电厂多数还是没有签订足额的合同，把电煤采购的缺口留给了市场解决。这是为什么呢？难道“市场煤”比“合同煤”更好吗？　　李建伟说，省内电力企业停机虽有多种原因，但主要是电力企业普遍存在“小煤矿依赖症”。在前些年煤炭价格较低时，一些电力企业习惯从地方小煤矿随机性购煤。因为“小窑煤”低于国有重点企业(又称“大矿煤”)的合同煤价格。还是在前4年，小窑煤价格每吨只有60—70元，国有重点煤却因为成本刚性在100—120元之间，电力企业这样做是合算的，因此与重点煤矿的签约率极低，有些甚至不签约。　　但是，近两年煤炭市场发生了一些根本性变化。首先是国家在山西实行煤炭工业可持续发展政策试点，对所有煤矿都收取资源价款，同时又征收矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展基金和煤炭可持续发展基金，加上煤矿提高安全投入等因素，吨煤增加成本50—90元。同时，随着全国关闭整合小煤矿政策的实施，不少不安全小矿被淘汰关闭了，电厂过去近便、廉价的“小窑煤源”消失了不少。　　积极化解省内电厂“燃煤之急”　　“我们在与煤炭企业商谈中，对方也愿意与电厂建立长期稳定的合同业务关系，因为这样，他们就可以均衡安排生产，同时可以合理安排运力，不至于发生像今年年初冰雪灾害时，全国电厂同时一齐要煤，煤矿全员上阵又满足不了的被动局面。”李建伟说。　　“其实，煤、电双方作为上下游产业，建立长期、稳定、共赢的战略合作关系才是最佳选择。煤、电双方不能因为卖方市场和买方市场的转换，采取自利的权宜之策，今天我求你，明年你求我，那样只能导致能源供需脱节、煤矿盲目生产、电厂无煤停机的后果，影响经济发展大局。”山西省社科院经济研究所张保华说。　　现在，省政府已经采取断然措施，协调“电与煤”关系，化解省内电厂“燃煤之急”。　　“要求煤电双方要尽快签订省内重点电煤购销合同。明确由各市政府负责组织辖区内电厂与有关煤炭企业的供需衔接，在7月10日前完成省内重点电煤购销合同签订，并将合同签订情况于7月13日前报省政府。电煤合同量按照省内重点电厂电煤供应指导方案核定。合同价格按照发电用煤临时价格干预措施执行。对电煤供应做得好的煤炭企业，优先保证电力和运力供应；对电煤供应做得差的煤炭企业，一律停止非重点煤炭发运。对电力企业发电进行考核排序，好的要给予表彰，并在项目建设和发电指标上给予支持；对为了自身利益、不积极主动做好电煤采购、造成缺煤停机的电力企业，原则上不再在省内新批电力建设项目。”不仅如此，在本月22日省委召开的山西省重要政务信息新闻发布会上，省煤炭工业局局长王守祯说：“奥运期间正是电力迎峰度夏的关键时期，为缓解全国煤炭、尤其是电煤供应紧张的局面，我省在安全生产的前提下，努力增加生产，保证奥运期间电煤供应，这是义不容辞的责任。”　　王守祯表示，我省会按照“优先电煤发运、优先灾区和重点用户煤炭供应、优先重点合同兑现”的原则，努力增加煤炭供应，下半年全省煤炭产量不仅不会减少，还会比上半年增加，预计将完成3.5亿吨。在此基础上，最近，省煤炭工业局还要督促协调那些已形成生产能力，但手续不完善不具备竣工条件的大矿，抓紧完善手续并严格验收。
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