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我国天然气价格改革思路显现
时间：2010-6-10
国家发改委不久前发布的经济体制改革意见明确指出，推进天然气价格改革是今年我国推进资源性产品价格改革的重点工作之一。期盼已久的中国天然气改革破题。 　　分析人士指出，这是天然气定价机制市场化改革推行以来最重要的一步，未来还将在天然气定价机制方面循序渐进推出更多改革措施，使定价方式更加市场化，更加体现资源稀缺，更加符合节能减排的要求。 　　我国于2005年底改革天然气出厂价格形成机制，明确从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成。理顺天然气价格与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。 　　因此早在2005年，国家就曾决定取消价格“双轨制”，但鉴于当时计划内、外气价差距较大，一步取消存在困难，决定采取分步实施的办法，在当年推出天然气价格改革方案时，将计划内气量和部分计划外气量统一归并为一档气，其余为二档气，实行不同的价格。 　　本次国家发改委明确指出，取消价格“双轨制”，并轨国产陆上天然气一、二档气价，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮１０％，下浮不限，供需双方可以在不超过出厂基准价格１０％的前提下，协商确定具体价格。明确车用天然气与汽油比价关系两年内调整到位，保持车用气的合理比价；首次明确研究推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别气价政策。 　　国际金融服务集团董事局主席、世界能源金融研究院执行院长何世红认为，此举迈出了中国天然气价格改革的重要一步。 　　纵观各国天然气工业发展，无不经历从垄断经营到市场化经营的过程。目前世界天然气市场仍然处于垄断和竞争并存的局面。目前在世界范围内，天然气的定价仍主要采用与替代燃料挂钩、以净值回推定价为主的垄断性定价方式，竞争性定价只在美国、加拿大、英国等国实行，但目前许多国家在不断采取措施，放开市场，引入竞争，逐步放松对天然气价格的管制，让天然气价格能够反映天然气供需情况，不再随另一种能源的价格波动而涨跌。 　　２００９年我国天然气表观消费量约９００亿立方米，其中进口７８亿立方米，对外依存度已超过８％。２０１０年进口量预计超过１５０亿立方米。可以预见，未来我国天然气对外依存度将保持上升趋势。然而，国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的２５％左右。 　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强此间表示，随着进口天然气占比的上升，我国天然气价格最终将走上与国际逐步接轨的道路。 　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，此次大幅提高天然气出厂价格，无疑是在为最终的天然气价格形成机制出台铺路。在董秀成看来，与原天然气出厂价相比，此次价格幅度调整较大，更接近天然气价格改革的最终目标。 　　董秀成表示，将来天然气价格形成机制应该实现三个联动，即天然气出厂价格要和国内国际市场联动，和国际替代能源价格联动；实现上中下游价格联动；实现同地同价，即不同主干线输送进入城市管网的价格一致。 　　对于此次改革的出台，发改委表示，我国国内天然气资源匮乏，但国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格, 供求矛盾日益突出。数据显示，国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的四分之一，燃料油价格的三分之一，进口天然气价格的一半左右。 　　尽管如此，分析人士依然认为天然气价格改革是能源产品价格改革中最难、最复杂的改革。特别是城市燃气这块，城市燃气联通民生，如果价格上涨过快，居民承受能力有限，地方政府财政补贴的能力也有限。近日，兰州、长沙、苏州等地开始限购天然气，人们预期天然气零售价铁定上涨，部分市民甚至企业集中提前购气囤气。 　　国家发改委能源研究所前所长周大地指出，合理的天然气价格一方面应确保石油企业寻找天然气资源的动力，另一方面也要保护国内市场的承受力。 　　何世红也认为，推进天然气价格改革，还应考虑需求市场的接受程度。以便使得天然气价格形成机制更加合理科学。
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