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解析《农药工业“十二五”发展规划》
时间：2012-2-23
解决农药企业小而散、竞争力弱的问题，不断提高我国农药创新水平，降低高毒、高残留农药比例，保障粮食安全和食品安全，提高农药行业管理水平。毫无疑问，刚刚发布的《农药工业“十二五”发展规划》对中国农药工业的发展具有指导作用和积极意义。     要确保实现产业集中度提升的目标，还需要国家有关部门进一步在管理理念和机制上创新，需要国家有关部门密切配合，在农药登记、生产许可、环保、财政等方面研究保障《规划》目标实现的配套政策措施。     我们不妨回顾一下，石化和化工行业的“十五”、“十一五”规划中都曾提到农药产业集中度较低，企业规模较小的问题。制定“十五”规划时，统计的农药生产企业数是2500多家，规划的目标是逐渐提高产业集中度，将农药生产企业的数量降到500～600家。但到“十一五”期末，农药生产企业的数量仍有1800多家，其中原药生产企业就有500多家。因此，“十二五”期间到底怎么解决这个产业集中度低的问题，值得我们思考。     《规划》中指出，农药是重要的农业生产资料，其生产和使用需严格管理。笔者认为，农药既是农业丰收不可或缺的生产资料，又事关食品安全，是一种特殊商品。我们在管理理念上如果忽视了国情，没有很好地研究和实施产业政策，造成的结果是重复建设导致产能严重过剩、社会资源的浪费，企业小而分散、产品同质化严重，低价竞争催生假冒伪劣产品、“三废”不治理现象屡禁不止。因此，要实现《规划》目标，管理者的理念必须更新，要敢于研究和实施新的产业政策，创新行业准入和退出机制。我们可以借鉴炼化、钢铁行业一些好的做法，当然部门之间的协调和配合尤为重要，只有下决心、动真格，才能解决产业集中度低的问题。     为落实好《规划》中提出的保障措施，可以进行细化操作，将措施细化为分年措施，动态评价，滚动调整，按照《规划》确定的目标不断完善。政策的引导作用就是要通过政策明确国家对产业发展的态度，鼓励什么，限制什么，禁止什么。鼓励的就要倾力扶持，让其发展得更好，禁止的就要坚决打压，让其难以为继，要让产业政策真正成为行业管理工作的指挥棒。正在修订的《农药管理条例（征求意见稿）》也强调了产业政策的重要性。同时，我们要建立健全企业退出机制，鼓励兼并重组，让优势企业做大做强。     就目前的农药生产许可、登记管理现状，应用环保手段和国家财税政策应该是最有效的办法。因为环保政策执行的力度存在地方差异，导致的结果是规模大、执行规范的企业生产成本比不过那些不规范的中小企业，成本竞争力不强，发展速度不快。不规范的中小企业可以朝开夕停，甚至也不怕环保核查，因为其违法成本低，对抗执法的方法多，调头快。     所以“十二五”期间，在国家推进化工企业进区入园的同时，要进一步加大环保执法力度，缩小不同地区间企业生产成本差异，才能营造一个公平的竞争环境，有利于整个农药行业的健康发展。此外，对投资“三废”治理设施和正常运行达标排放、环境保护做得好的企业在税收方面要区别对待，引导企业守法经营，承担社会责任。
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