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河南化肥“淡储”八年难产
时间：2012-12-27
“化肥‘淡储’制度是对河南粮食丰收的重要保障，我们需要这种保障机制的建立。”河南省供销合作总社发展和改革处处长赵长江24日告诉《华夏时报》记者。 被业界誉为化肥市场“减压阀”、“蓄水池”的淡季商业储备制度（下称“淡储”），是国家为保证农资供应、平稳农资价格和维护农民利益的一项惠农政策。自2005年起开始执行，对促进国内化肥市场的健康稳定发展、保障化肥供应发挥了积极作用。 而令河南农资行业失望的是，作为全国农业大省和粮食生产大省的河南，期待已久的省级化肥淡储制度至今仍未出台。在这一背景下，与全国其他省份相比，河南企业的市场竞争力或面临“凹陷之势”。 “目前，从全国来说，只有河南和西藏没有出台化肥淡季商业储备省级制度。”河南省石油和化学工业协会秘书长苏东说，“这些年来，作为行业协会，我们一直在四处奔波。” 制度的“秤砣效应” 淡储制度是通过给予利息补贴的方式鼓励农资企业在用化肥淡季多储存化肥，以降低资金占用成本和仓储风险，平抑化肥使用旺季的价格波动，最终保护农民的利益。2005年1月，国家发改委、财政部联合发布了《化肥淡季商业储备管理办法》，要求在全国建立化肥淡季商业储备制度。随后，各省（市、区）结合本地实际纷纷出台了相关政策。 化肥淡储制度被业界称之为“秤砣效应”。淡储制度就像整个化肥生产流通产业链上的一个秤砣，体量不大，但位置重要；时间不长，但节点很好，因此成为稳定市场的砝码。 “实施淡储制度不仅衔接了化肥产销，缓解了常年生产、季节使用的矛盾，还成为政府稳定化肥市场和价格的重要手段。”苏东表示。用足用好淡储政策，也自然成为各省政府支持“三农”的有效途径。 然而，作为农业和粮食生产大省的河南，却在淡储制度上一直处于空白。如何确保农资价格稳定，保障农民种粮积极性也成为河南社会各界关注的焦点。 赵长江认为，河南省级淡储制度不出台，与河南经济实力有关。 据一名知情人士透露，该问题与上世纪九十年代“全国化肥农药淡季储备资金”政策在河南落实中出现“偏差”有关，为了扭转当时的状况，最终是河南省政府拿出财政资金买的单。 “一朝被蛇咬，十年怕井绳。”上述知情人士告诉记者，“这也成为了化肥‘淡储’谁也不愿意碰的‘雷区’。” 化肥行业“过冬” 粮食增产，40%来自于化肥的贡献。但随着煤炭、磷矿石、钾矿等化肥原料价格的不断上涨，化肥企业生产成本不断上升，流动资金严重不足，经济效益连年下滑，许多生产企业甚至停产。 “河南化肥企业快速发展，政策支持也是其发展的主要助力。”一位化肥企业负责人表示，正是在这个处于淡季的时期，化肥行业渴望通过政策的扶持来度过“冬季”。 河南心连心化肥有限公司销售部经理刘刚在接受本报记者采访时表示，由于化肥“省级淡储”政策缺失，省内多数化肥企业经济效益连年下滑，开工率严重不足，所以迫切得到政策上的支持。 苏东说：“目前，河南省承担国家‘淡储’任务20万吨，这与农业大省的需求并不相符。” 赵长江认为，河南每年1700余万吨化肥的消费量，国家在河南的20万吨淡储太少，如河南建立淡储省级制度，河南化肥有200万吨缺口，淡储至少应在50万吨左右。 据了解，目前我国淡储主要有3种方式：生产厂家自储、经销商买断和厂商联储。前两种方式的风险和收益均由一方承担（生产厂家或者经销商），风险大，但可能得到的收益也大；后一种方式的利益和风险由生产厂家和经销商共同承担，利益共享，风险同担。 而目前，河南心连心与华农农资连锁股份有限公司以联合体的形式中标国家淡储，就是采取的后一种形式。 令苏东担忧的是，目前河南的化肥企业开工率不足70%。如果这些企业不能够得到有力扶持，几年后这些本土企业或将面临倒闭和兼并的局面。 困局待解 目前，化肥生产已经进入淡季，各个企业化肥原料和农资部门的化肥储备均不足往年的三分之一。由于没有相应的省级化肥储备机制，河南省农发行每年从国家争取到的支持化肥生产供应的资金不足全国的4%，这与河南在全国所处的农业地位极不相称。 河南目前化肥产量和施用量均占全国的1/10。河南省供销合作总社相关负责人表示，河南省每年的化肥消费量为1700余万吨。 记者在采访中了解到，每年要申报国家淡储指标的时候，一些企业表示都很心急，因为时间紧急企业要一方面先在网上进行申报，另一方面还要亲自到北京进行递交申请，以免延误申报的时间。 “如果建立了省级淡储政策，就避免了中间很多的环节。”一位农资流通企业负责人告诉记者。 按照淡储政策，地方政府每年只要拿出少量财政补贴，银行系统就会给化肥生产、流通企业注入近50亿元的资金。 “我们在和省农发行共同起草请示时，农发行就表示如果河南省早一年出台化肥淡储政策，即可获得数亿元的中央财政补贴，而银行系统每年也将给河南化肥生产、流通企业注入近几十亿元的资金。”苏东说，而随之带来的是河南的农资生产、流通企业将会快速发展壮大。 通过淡储政策，还能带动农业、化肥工业、农资物流、农民工就业等多个产业链的发展和振兴，一举多得。 苏东告诉记者：“从2005年以来，大家就一直为这件事情奔波，协会起草的《关于尽快建立河南省化肥淡季储备长效机制的建议报告》，在每年上半年就开始向有关部门进行递交请示，以便于层层进行调研、审议等程序，但是至今没有得到任何的答复。” “尽管大家的呼声很高，换来的却是无言的回应。”一位化肥生产企业负责人告诉记者，“这对河南化肥企业和农资流通企业很不公平，最终吃亏的不仅是农资生产和流通企业，更是河南的农业和农民。”
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