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我国尿素限价名存实亡缘由剖析
时间：2004-10-15
　　陕西省物流中心有关专家指出，国际原油价格持续上涨，一方面导致以石油为原料的国内尿素企业生产成本居高不下，一些企业面临停产、减产；另是国际市场尿素价格高涨，中国尿素大量流出，导致淡季储货严重不足，明春酝酿供应危机。继续控制农资价格上涨及尿素限价仍是摆在政府及企业的难题。 　　－－我国粮食价格８月上涨幅度达到３１．８％　 　　目前全国夏粮收获已完毕，秋粮入库刚刚开始。据政府统计部门数据，今年夏粮总产量１０１０５万吨，比去年增产４．８％。由于粮食种植面积结束连续５年下降趋势，专家测算，在今年增产的粮食中，有７０％来自种植面积的增加，３０％来源于化肥施用量的增加。此前，有关政府部门及一些经济学家曾预测，如果今年粮食丰收，粮价会自然回落。但现实并非如此，粮食价格依然一路上扬。　 　　让市场更感困惑的是，８月底，农业用肥将要进入淡季，但化肥的主要品种－－尿素价格却一路走高，出厂价大多突破每吨１８００元，广东地区每吨超过１９００元，个别地区甚至达到２０００元。　 　　９月１３日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求当前要着重做好８项工作，其中第３项就是进一步抓好粮食和农业生产，要继续控制农业生产资料价格上涨。　 　　－－尿素限价　出口增加　 　　“要想让尿素价格降下来，除非关闭国门。”业内人士指出，“现在国际和国内市场是相通的，政府为了保护农民种粮积极性，对国产尿素内销进行了限价，但此举不仅没有降低价格，反在一定程度上促使企业加大了出口力度。”　 　　今年１～６月，中国共出口尿素１４３．３５万吨，同比增长了１９６．０６％。按照中国入世承诺，中国的尿素进口配额以２００２年的１３０万吨为基数，以后每年递增５０万吨。但是，从近几年的情况看，２００２年国内进口尿素７９万吨，２００３年进口仅为１３．４万吨；今年截至７月，尿素进口更低到１．７万吨左右。与之构成鲜明反差的是，同期尿素出口达到１５９万吨。　 　　今年１～６月，国内尿素累计销售率达１０２．０５％，销大于产，个别企业出现尿素脱销现象。正是这一时期，国家对尿素国内销售进行了严格限价，短短的前４个月时间里，接连出台了５项干预措施，特别是发展改革委“４．１９”文件，对化肥批发零售价格仍实行进销差率、批零差率或最高限价形式管理，以抑制价格上涨。　 　　在这一系列限价政策干预下，尿素市场３月中下旬见顶回落，进入４月中下旬后加速下滑。５月下旬开始止跌企稳，６月初开始回升，到７月，尿素市场批发价普遍达到了１５００～１７５０元／吨的高位，是近８年来的最高价，不少地方的尿素价格都超过了政府限价。　 　　政府限价基本名存实亡，国家发改委不得不于７月１６日再次下文，取消４月１９日“关于化肥价格须以４月２１日为准，只许下降、不得提高”的规定。　 　　限价对不同企业造成的影响冷暖不均。目前中国６２％的尿素企业以煤为原料，２６％以天然气为原料，１２％以油为原料。从生产成本看，以油为原料的企业生产成本最高，煤次之，以天然气为原料的生产企业相对较好。　 　　有关业内人士介绍，企业若要盈利，“气头”（以天然气为原料）企业尿素出厂价一般要在每吨１０００元以上，“煤头”企业每吨１３００元，“油头”企业每吨１７００元。　 　　煤头企业每生产１吨尿素，约需要消耗１．２吨煤、１２００度电，因此，业界有“出口尿素相当于出口能源”的说法。　 　　今年上半年，国际原油价格持续上涨，导致以石油为原料的国内尿素企业生产成本居高不下，一些企业面临停产。为了增加国内尿素供应，降低尿素价格，国家曾一度对“油头”企业发放了补贴。　 　　目前，一部分以石油为原料的尿素生产企业，不得不进行“油改煤”的改造，以便降低生产成本。　 　　－－需求与成本双拉动　 　　发展改革委经济贸易司吴君杨博士认为，尿素价格上涨的因素主要有三点：一是粮食价格上涨，农民种植面积增大，需求加大拉动价格上扬；二是煤电油运价格持续上涨，推动尿素生产成本上升；三是国际市场尿素价格上涨，带动国内价格同步上扬。　 　　面对煤电油运价格上涨推动尿素等化肥生产成本上升，今年国家出台了一系列扶持政策，如采取价格和税收优惠政策促进国内化肥生产，实行优惠运价促进化肥流通等。但这些优惠措施并不能补偿生产成本的增加。　 　　国际油气价格去年以来一直处于较高价位，国外以油气为原料生产的化肥成本较高，价格上涨。国际市场价格和海运费上涨，导致进口成本增加，并使进口减少，出口增加。　 　　今年上半年的国际油价走势，从３月徘徊的３７美元，到６月１日的４２．３３美元，再到６月１４日的３８．０８美元、８月１３日的４５美元、８月２２日的４９．４０美元、８月２６日的４３．４７美元。而正是伴随着这一走势，国际尿素价格在不断波动的过程中始终处于向上突破的态势。　 　　虽然国家限制了国内尿素的出厂价和销售价，同时取消了出口退税，但由于国际原油价格上涨，国际化肥市场价格也从去年底的每吨１２０美元一直爬升到现在的２００多美元。　 　　巨大的价格涨幅使国内尿素大量出口。截至８月底，出口量已达到１７２万吨，出口价格也达到了每吨２３０美元；同时，国内供应相对减少又推动了国内市场价格的上涨，到８月，广东、广西的尿素价格一度推高到每吨２０００元之多。　 　　－－国内运力“瓶颈”凸显　 　　中华商务网副总经理王红岩认为，出口大增的主要原因，除了原油价格上涨导致国际上诸多尿素厂家停产、减产，国际尿素市场价格居高不下外，而东南亚及日本、韩国等当地尿素生产不能满足需求，需要大量进口，也是中国化肥出口大增的重要原因。　 　　国内运力不足，化肥不能及时运到国内各销售地，这已是不争的事实。于是，一些沿海生产企业选择了出口，因为当全国各地进入大量用肥时，一旦运力不足，会出现局部地区货源偏紧与部分地区相对过剩并存的现象。　 　　王红岩介绍，中国尿素生产的分布特点，是华东七省占到３５．８９％的份额，而华南和东北两地产量却相对较少。山东是中国最大的尿素生产省，产量约占全国总产量的１９．５％；河南和四川的产量均占７％～８％；山西、河北的产量均占６％；安徽、湖北占４％～５％。　 　　铁路运输方面，统计数据表明，目前全国各地向铁路部门申请车皮数量，由过去的日平均１６万辆猛增到２８万辆，铁路实际运输能力满足不到１０万辆，满足率约为４０％。在化肥旺销季节，因铁路运输的“瓶颈”，有可能造成局部地区断肥。　 　　由于《道路交通安全法》５月１日正式实施，并从６月２０日开始的治理超限超载行动，国内运输车辆运载能力平均下降３０％左右。国内运力不足也促使尿素出口增加，尤其是最大尿素生产地山东，矛盾较为突出。　 　　－－政府有关部门正加紧制定化肥产销新政　 　　发展改革委经济贸易司吴君杨透露，今后国家的化肥政策可能要做一些调整，下一阶段主要是刺激国内企业加大生产，对出口要适当进行限制。化肥产销政策的调整思路是，取消对化肥生产、流通的各项优惠措施，原材料、用电、运输等均实行市场化价格，同时相应放开化肥价格管制；与此同时，把对化肥行业的补贴转成对农民种粮的直接补贴，政府仅在市场失灵的领域内采取措施。　 　　据他分析，目前，化肥生产销售面临的主要问题，一是由于煤炭等原材料价格上涨和治超后公路运费上涨，尿素等主要品种的生产经营成本增加较多；二是由于国际市场化肥价格较高，出口持续增长而进口下降，必然影响化肥淡季储备，导致今年秋播特别是明年春耕期间化肥货紧价扬；三是由于今年４月国家严格控制化肥价格，去年搞淡储的相当一部分经销商亏本，今年淡储的积极性不高，资金也可能相当紧张。　 　　吴君杨介绍，目前国家正在研究有关化肥行业的发展问题，包括对化肥生产继续实施现行的优惠政策；研究对化肥企业采取新的扶持政策；研究建立化肥淡季储备制度，调节市场供应；研究对化肥出口（尿素、磷酸二铵）进行控制；取消尿素、磷酸二铵出口退税政策虽暂定１年，但可能继续实行；继续监控化肥价格监管，扶持部分化肥连锁经营企业；支持氮肥生产企业的技术改造，规范化肥市场，加大对假冒伪劣化肥的打击力度等一系列新的政策措施。
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